ООН Надежный партнер Часть 1 

Interview of Head of UNRCCA, the special Representative of the UN Secretary-General, Petko Draganov

Head of UNRCCA, the special Representative of the UN Secretary-General, Petko Draganov

16 May 2017

Question: Tell us about the history and objectives of the Centre

The UN Regional centre for preventive diplomacy for Central Asia in Ashgabat was established by exchange of letters between the UN Secretary General and the President of the Security Council in May 2007. UNRCCA was the first political mission of the UN with a mandate focused solely on preventive diplomacy.


The main objective of the Centre is to assist Central Asian States in finding solutions to potentially contentious regional issues. The activities of the Centre are implemented based on the mandate and three-year programmes developed in close consultation with the countries of Central Asia.  For the period of 2015-2017 our priorities have been identified as 1) transnational threats and challenges; 2) management of shared natural resources; 3) internal factors affecting regional stability; and 4) the establishment of national/regional capacity for conflict prevention.

Compared to other UN missions, our center is smaller in scale, with a minimal budget and limited staff. The main part of our mission’s activities are funded by extra budgetary sources. At the same time, the geographical area of responsibility covered by UNRCCA is broad; it includes five States. Therefore, compared to most missions, which as a rule cover a single country, all our efforts must be multiplied at least by five. In light of this, the Centre is one of the most effective agencies of the UN in terms of resources/results ratio.

Question: In 2017, it will be 10 years since the establishment of UNRCCA. Could you point out the main achievements of the UNRCCA over this period?

If we were to speak of definite results of our work over the past 10 years, we probably need to start with the fact that throughout this time there were no major inter-state conflicts in Central Asia. This, of course, is the merit of the States themselves, but partially, there is our credit as well.

Primarily, the Center has provided governments a platform for dialogue on the most difficult regional issues: transboundary water management, countering security threats, strengthening of stability, development of regional cooperation. The Centre provided good office for preventing and responding to emerging problems that are threatening internal stability of individual countries and the entire region.

In the process of monitoring the situation, we have accumulated considerable analytical potential. We provide information support to the governing structures of the UN with the aim of making and implementing effective and timely solutions. Twice a year I speak at the Security Council with progress reports and analysis of the regional situation. The proposals that we coordinate with the countries are communicated to the members of the Security Council and receive international attention. To further raise the global awareness of the concerns in Central Asia, the Centre has initiated several visits of the UN Secretary-General to all five Central Asian States. In the near future, the newly elected Secretary-General Antonio Guterres will also visit Central Asia. This is evidence of the great attention paid by the leadership of the United Nations to the region and of willingness to assist in solving the existing issues.

Over the years, we have organized dozens of international workshops and round tables on topical issues of regional security and have trained more than 1000 specialists in various fields of preventive diplomacy. There were hundreds of rounds of talks in the capitals of Central Asian States and in other countries, aimed at contributing to overcome differences and establishing rapprochement.

At times, we are told: "Your work is all talk, give us concrete results: roads, equipment, infrastructure, financial support, etc." Diplomats hear such reproaches often. I can remind the known phrase: while diplomats speak – guns are silent. Questions of social and economic development are, after all, the area of responsibility of the States themselves. The main purpose of the Centre is to build trust between countries, which will create favorable conditions for comprehensive cooperation, including in the trade-economic sphere. Certainly, results of such work will not be visible at once; however, we note positive tendencies. We particularly welcome and support the efforts of countries aimed at facilitating customs and other administrative barriers to trade.

Concrete results of our work can be considered the signing of a number of documents regulating collaboration with our partners in the region and outlining strategies for future action. I would like to especially note the Joint Plan for the implementation of the UN Global Counter-Terrorism Strategy, approved by high representatives of Central Asian countries in November 2011 in Ashgabat. The plan pays considerable attention to the humanitarian aspects of preventive diplomacy, noting the need for an integrated approach addressing the problems of terrorism, violent extremism and radicalization of the population in order to eliminate the root causes of these threats, while respecting basic human rights and freedoms of the individual. This was the first practice in the world of adapting the global counter-terrorism strategy to a specific region. It served as an example for countries in other parts of the world. In the course of the implementation of the Plan, considerable experience has been accumulated, which we plan to discuss at a ministerial conference on June 13 this year in Ashgabat.

Another specific example of UN preventive diplomacy were the events in Kyrgyzstan that occurred in 2010. Since the change of government in Bishkek in April 2010, UNRCCA has been monitoring the political situation in the country with a view to early warning of the interim government and the international community about the existing risks. Unfortunately, law enforcement has been unable to prevent the outbreak of ethnic violence in the South of the country. In this situation, the efforts of the Centre were focused on the support of the authorities in post-conflict recovery and national reconciliation. The transition period has been completed peacefully by the formation of a legitimate government, as a result of free and fair parliamentary and presidential elections. At the same time, according to our analysis, not all the causes of ethnic tensions are eliminated. Further work is needed to improve inter-ethnic relations.

Question: the Centre has proposed a number of initiatives in the field of transboundary water management. What has been accomplished on this issue?

In 2010, a Memorandum of Understanding between the United Nations and the Executive Committee of the International Fund for Saving the Aral Sea (IFAS) was signed at the UNRCCA headquarters in Ashgabat on the development of a mechanism for monitoring and preventing threats to the environment in the Aral Sea Basin. Based on this document, the Center cooperates with the EC IFAS in terms of information exchange, enhancing the potential of its employees, assistance in mobilizing international support in the implementation of Programs in the Aral Sea Basin (ASBP) and a number of other issues.  Currently UNRCCA is in contact with the Turkmen presidency of the EC IFAS on the development of a regional water strategy. The Centre also collaborates with UNESCO in the study of the problems of melting high-altitude glaciers and its impact on national and transboundary water systems, as well as the creation of an appropriate system for the exchange of information and knowledge.

In cooperation with the Scientific-information center of Interstate coordination water Commission (SIC ICWC), the Centre develops an early warning mechanism for potentially problematic situations on Transboundary Rivers. We are currently preparing and distributing early warning quarterly Bulletins based on an agreed set of pointers.

For several years now, we have been working with the Central Asian states to create a legal mechanism for an integrated solution of the region's water and energy problems. As a result of several years of negotiations,in March 2017, the Centre sent to governments a renewed proposal to develop agreements on the use of water resources in the Amudarya and Syrdarya river basins. The proposed projects are aimed to help countries create a clear legal mechanism for managing transboundary water resources while taking into account the interests of all parties, equal significance of various types of water use, rationality and justice. Projects also propose the creation of a multi-stage dispute resolution mechanism. I have already held the first round of talks in the capitals of the Central Asian States and confirmed the readinessof most of them to negotiate on this issue.

Question: As you know, security in Central Asia is affected by external factors, in particular, originating from Afghanistan. What does the Center do to counter external threats?

Many threats of safety of countries of Central Asia have an external origin. In this connection, we monitor development of events in adjacent Afghanistan, in Syria and Iraq, from the outlook of their influence to region.

Concerning Afghanistan, my staff and I regularly visit the country for meetings with government representatives and other partners to learn the information first-hand and to assess the situation on the spot. The Centre maintains close contacts with the UN Mission for assistance to Afghanistan (UNAMA) to ensure a comprehensive analysis of the situation in the region.

We involve representatives of Afghanistan to participate in our events. A few dozen Afghan civil servants listened our courses on capacity building in various fields of preventive diplomacy. This is our contribution to strengthening of trust between Central Asian States and Afghanistan and in changing the perception of this country in the eyes of the peoples of Central Asia. Our goal is not only to help in early warning of potential cross-border risks, but also to pay attention to the opportunities for cooperation that are emerging. In this regard, I am pleased to note the development of relations between Central Asian countries and Afghanistan, in various formats, for the further involvement of the latter in regional cooperation mechanisms. The construction of the gas pipeline Turkmenistan-Afghanistan-Pakistan-India (TAPI), the transmission line Central Asia - South Asia (CASA-1000), planned railways and roads will contribute not only to stabilizing Afghanistan, but also to the development of Central Asian countries themselves.

Question: In conclusion, what are your forecasts regarding the development of regional relations and what is necessary for a more successful UN preventive diplomacy in Central Asia?

Perhaps, I will start with the second part of the question. As you are aware, the main purpose of the mandate of UNRCCA is to assist countries in maintaining regional peace and stability, which are of special importance to national security, and is within the sovereign authority of States. Therefore, the effectiveness of the work of UNRCCA is determined by the political will of governments to cooperate with each other and seek solutions to common problems. The Center is making efforts to mobilize such political will to respond to the challenges and threats to regional security and stability. At the same time, the character of a famous movie tells us: "The East is a delicate matter." The countries of the region follow their own development paths, and each has its own distinctive features and national interests. The Center must take into account these dynamics.

Concerning forecasts, in my opinion, one can rightfully state that within 10 years, conditions for the successful implementation of preventive diplomacy in the region have been created. For numerous existing problems, solutions are outlined. Recently, we note the positive trends in regional relations, and this gives us reason to look to the future with a certain degree of optimism. For its part, the Regional Center will continue to operate in accordance with the motto under which we celebrate our tenth anniversary: ​​"To promote dialogue - to prevent conflicts".

Главы РЦПДЦА, Спецпредставителя Генерального секретаря ООН, Петко Драганова

Глава РЦПДЦА, Спецпредставитель Генерального секретаря ООН, Петко Драганов

16 мая 2017 года

Вопрос: Расскажите об истории и задачах Центра

Учреждение Регионального центра ООН по превентивной дипломатии для Центральной Азии в г. Ашхабад было оформлено путем обмена письмами между Генеральным секретарем ООН и Председателем Совета Безопасности в мае 2007 года. РЦПДЦА стал первой политической миссией ООН,  созданной по инициативе пяти стран региона Центральной Азии, мандат которой полностью сосредоточен на превентивной дипломатии.

Основной задачей Центра является оказание содействия государствам в нахождении решений потенциально конфликтогенных региональных проблем. Деятельность Центра осуществляется на основе мандата и трехлетних программ, согласуемых с государствами Центральной Азии. На период 2015-2017 годов нашими приоритетами были определены 1) транснациональные угрозы и вызовы; 2) управление общими природными ресурсами; 3) внутренние факторы, оказывающие влияние на региональную стабильность; и 4) создание национального/регионального потенциала для предотвращения конфликтов.

По сравнению с другими миссиями ООН наш Центр является небольшой структурой с минимальным бюджетом и ограниченным кадровым составом. Основная часть наших программных мероприятий финансируется из внебюджетных источников. В то же время, географическая зона ответственности РЦПДЦА шире, она включает пять государств. Это предполагает, что, по сравнению с большинством миссий, которые работают, как правило, в пределах одной страны, все наши усилия нужно умножать, по крайней мере, на пять. На этом фоне Центр является одной из эффективных структур ООН по соотношению ресурсы - результаты.

Вопрос: В 2017 году исполняется 10 лет с момента образования РЦПДЦА. Не могли бы Вы отметить основные достижения РЦПДЦА за этот период?

Если говорить о конкретных результатах нашей работы за прошедшие 10 лет, то, наверное, нужно начать с того, что за это время в Центральной Азии не было крупных межгосударственных конфликтов. Это, конечно, заслуга самих государств, но здесь есть и частица нашего труда.

В первую очередь, Центр предоставил правительствам платформу для диалога по наиболее сложным региональным вопросам: трансграничного водопользования, противодействия угрозам безопасности, укрепления стабильности, развития регионального сотрудничества. Центр оказывал добрые услуги для предотвращения и оперативного реагирования на возникающие проблемы, угрожающие как внутренней стабильности отдельных стран, так и всего региона.

В рамках мониторинга ситуации нами наработан значительный аналитический потенциал. Мы осуществляем информационное обеспечение руководящих структур ООН с целью принятия и реализации своевременных и эффективных решений. Два раза в год я выступаю в Совете Безопасности с отчетами о проделанной работе и анализом региональной обстановки. Предложения, которые мы согласовываем со странами, доводятся до членов Совета Безопасности и получают международный резонанс. Чтобы еще больше усилить глобальное звучание проблематики Центральной Азии, Центр инициировал несколько визитов Генерального секретаря ООН во все пять центральноазиатских государств. В первой половине июня недавно избранный новый Генеральный секретарь Антониу Гуттериш также посетит Центральную Азию. Это является свидетельством большого внимания, уделяемого руководством Организации Объединенных Наций региону и готовности оказывать содействие в решении существующих вопросов.

За прошедшие годы мы организовали десятки международных семинаров и круглых столов по актуальным вопросам региональной безопасности, подготовили более 1000 специалистов в различных сферах превентивной дипломатии. Были проведены сотни раундов переговоров в столицах государств Центральной Азии и в других странах, направленных на содействие в преодолении разногласий и сближении позиций.

Нам иногда говорят: «Ваша работа — это одни разговоры, дайте нам конкретные результаты: дороги, оборудование, инфраструктуру, финансовую поддержку и т.д.». Такие упреки дипломатам часто приходится слышать. Могу напомнить известную фразу: пока говорят дипломаты – пушки молчат. Вопросы социально-экономического развития - это, все-таки, зона ответственности самих государств. Главной же целью Центра является укрепление доверия между странами, которое создаст благоприятный климат для всестороннего сотрудничества, в том числе в торгово-экономической сфере. Разумеется, результаты такой работы будут видны не сразу, но мы отмечаем положительные тенденции. Особенно мы приветствуем и поддерживаем на деле усилия стран, направленные на облегчение таможенных и иных административных барьеров для торговли.

Конкретными результатами нашей работы можно считать и подписание ряда документов, регламентирующих взаимодействие с нашими партнерами в регионе и намечающими стратегии будущих действий. Я хотел бы особенно отметить Совместный План по реализации Глобальной контртеррористической стратегии ООН, одобренный высокими представителями стран Центральной Азии в ноябре 2011 года в Ашхабаде. План уделяет значительное внимание гуманитарному измерению превентивной дипломатии, отмечая необходимость комплексного подхода к решению проблем терроризма, насильственного экстремизма и радикализации населения, чтобы устранить глубинные причины этих угроз при соблюдении основных прав и свобод человека. Это был первый в мире опыт адаптации глобальной контртеррористической стратегии к конкретному региону. Он послужил примером для стран в других частях мира. В ходе исполнения Плана накоплен значительный опыт, который мы планируем обсудить на министерской конференции 13 июня с.г. в Ашхабаде.

Еще одним конкретным примером превентивной дипломатии ООН стали события в Кыргызстане в 2010 году. Начиная с апреля 2010 года, когда произошла смена власти в Бишкеке, РЦПДЦА вел мониторинг внутриполитической ситуации в стране с целью раннего оповещения временного правительства и международного сообщества об имеющихся рисках. К сожалению, силы правопорядка оказались не в состоянии предотвратить вспышку межэтнического насилия на юге страны. В сложившейся ситуации усилия Центра были сосредоточены на поддержке властей в деле постконфликтного восстановления и национального примирения. Переходный период был мирно завершен путем формирования легитимных органов власти в процессе парламентских и президентских выборов. В то же время, по нашим оценкам, еще не все причины межнациональных противоречий устранены. Необходимо продолжать работу по улучшению межнациональных отношений.

Вопрос: Центр предлагал ряд инициатив в сфере управления трансграничными водными ресурсами. Что удалось сделать по этому вопросу?

В 2010 году в штаб квартире РЦПДЦА в Ашхабаде был подписан Меморандум о взаимопонимании между ООН и Исполнительным Комитетом Международного Фонда Спасения Арала (МФСА) о сотрудничестве с целью разработки механизма мониторинга и предотвращения угроз окружающей среде в Бассейне Аральского моря. На базе данного документа Центр взаимодействует с Исполкомом МФСА в плане обмена информацией, повышения потенциала его сотрудников, содействия в мобилизации международной поддержки при реализации Программ Бассейна Аральского моря (ПБАМ) и по ряду других вопросов. В настоящее время РЦПДЦА находится в контакте с туркменским председательством ИК МФСА по вопросам разработки региональной водной стратегии. Центр также сотрудничает с ЮНЕСКО в рамках исследования проблемы таяния высокогорных ледников и ее влияния на национальные и трансграничными водные системы, а также создания соответствующей системы обмена информацией и знаниями. 

В сотрудничестве в Научно-информационным центром Межгосударственной координационной водохозяйственной комиссии (НИЦ МКВК) Центр разрабатывает механизм раннего оповещения о потенциальных проблемных ситуациях на трансграничных реках. В настоящее время мы готовим и распространяем ежеквартальные Бюллетени раннего оповещения на основе согласованного набора индикаторов.

Уже несколько лет мы работаем с государствами Центральной Азии с целью создания правового механизма комплексного решения водно-энергетических проблем региона. По результатам нескольких лет переговоров, в марте 2017 года Центр направил правительствам обновленное предложение по разработке соглашений об использовании водных ресурсов бассейнов рек Амударьи и Сырдарьи. Предложенные проекты имеют целью помочь странам создать четкий правовой механизм управления трансграничными водными ресурсами на основе учета интересов всех сторон, равнозначности различных видов водопользования, рациональности и справедливости. Проекты также предлагают создание многоступенчатого механизма разрешения споров. Я уже провел первый раунд переговоров в столицах государств Центральной Азии и получил подтверждение готовности большинства из них вести переговоры по данному вопросу.

Вопрос: Как известно, на безопасность в Центральной Азии влияют внешние факторы, в частности исходящие из Афганистана. Что делает Центр для противодействия внешним угрозам?

Многие угрозы безопасности стран Центральной Азии имеют внешнее происхождение. В этой связи, мы отслеживаем развитие событий в соседнем Афганистане, в Сирии и Ираке с точки зрения их влияния на регион.

Что касается Афганистана, я сам и мои сотрудники регулярно посещаем эту страну для встреч с представителями правительства и с другими партнерами, чтобы иметь сведения из первых рук и оценить ситуацию на месте. Центр поддерживает тесные контакты с Миссией ООН по содействию Афганистану (МООНСА) в целях обеспечения комплексного анализа ситуации в регионе.

Мы привлекаем представителей Афганистана к участию в наших мероприятиях. Несколько десятков афганских государственных служащих прослушали наши курсы по повышению потенциала в различных сферах превентивной дипломатии. Это наш вклад в укрепление доверия между государствами Центральной Азии и Афганистаном и в изменение восприятия этой страны в глазах народов Центральной Азии. Наша цель – содействовать не только раннему предупреждению о потенциальных трансграничных рисках, но и обращать внимание на открывающиеся возможности сотрудничества. В этой связи, я с удовлетворением отмечаю развитие отношений между центральноазиатскими странами и Афганистаном в различных форматах с целью его вовлечения в региональные механизмы сотрудничества. Проекты строительства газопровода Туркменистан-Афганистан-Пакистан-Индия (ТАПИ), линии электропередачи Центральная Азия - Южная Азия (CASA-1000), железных и автомобильных дорог будут способствовать не только стабилизации Афганистана, но и развитию самих стран Центральной Азии.

Вопрос: В заключение, скажите, каковы ваши прогнозы относительно развития региональных отношений и что необходимо для более успешной превентивной дипломатии ООН в Центральной Азии?

Пожалуй, я начну со второй части вопроса. Как вы сами понимаете, основная цель мандата РЦПДЦА – содействие странам в обеспечении регионального мира и стабильности - представляет особую важность для национальной безопасности и находится всецело в суверенной компетенции государств. Поэтому результативность работы РЦПДЦА определяется наличием политической воли правительств вести диалог и искать решение проблем. Центр прилагает усилия по мобилизации политической воли для реагирования на вызовы и угрозы региональной безопасности. В то же время, как говорил персонаж одного известного фильма: «Восток – дело тонкое». Страны региона следуют своими путями развития, и каждая имеет свою отличную от других специфику и свои национальные интересы. Центру приходиться учитывать эти моменты.

Относительно прогнозов, на мой взгляд, можно с полным правом заявить, что за 10 лет созданы условия для успешной реализации превентивной дипломатии в регионе. По многим имеющимся проблемам намечаются контуры решений. В последнее время мы отмечаем позитивные тенденции в региональных отношениях и это дает нам повод смотреть в будущее с известной долей оптимизма. Со своей стороны, Региональный Центр будет продолжать действовать в соответствии с девизом, под которым мы отмечаем нашу десятую годовщину: «Содействовать диалогу – предотвращать конфликты». 

Concerning forecasts, in my opinion, one can rightfully state that within 10 years, conditions for the successful implementation of preventive diplomacy in the region have been created. For numerous existing problems, solutions are outlined. Recently, we note the positive trends in regional relations, and this gives us reason to look to the future with a certain degree of optimism. For its part, the Regional Center will continue to operate in accordance with the motto under which we celebrate our tenth anniversary: ​​"To promote dialogue - to prevent conflicts".

#fc3424 #5835a1 #1975f2 #2fc86b #fevec9 #eef11239 #060114054720